PPP項目如何選擇靠譜的社會(huì )合作資本

在經(jīng)歷了2018年P(guān)PP項目的集中清理后，2019年P(guān)PP項目進(jìn)入了一個(gè)規范發(fā)展的平穩期。推動(dòng)PPP項目的健康開(kāi)展，既需要政府的頂層設計與精心謀劃，又離不開(kāi)社會(huì )資本的熱情參與。這場(chǎng)政府與社會(huì )資本（尤其是民營(yíng)企業(yè)）的“聯(lián)姻”，不能是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，而應是彼此鐘情的“相互傾心”。那么政府如何判斷一個(gè)PPP項目的潛在合作對象是比較靠譜的社會(huì )資本呢？

《亮劍》里有一句話(huà)說(shuō)得很好，“任何一支部隊都有自己的傳統。傳統是什么？傳統是一種性格，是一種氣質(zhì)。這種傳統和性格是由這支部隊組建時(shí)首任軍事首長(cháng)的性格和氣質(zhì)決定的。他給這支部隊注入了靈魂，從此不管歲月流逝，人員更迭，這支部隊靈魂永在?！?/span>

作為一個(gè)組織，企業(yè)與部隊類(lèi)似，也有自己的企業(yè)文化，是企業(yè)的靈魂所在。換句話(huà)說(shuō)，企業(yè)也是有性格、有氣質(zhì)的。政府要選擇合格的社會(huì )資本作為合作伙伴，除了看具體的項目匹配度，在通過(guò)政府采購服務(wù)的方式確定PPP中標單位的時(shí)候，也不妨使用“望、聞、問(wèn)、切”來(lái)看一看企業(yè)的“精、氣、神”指標如何，由此研判什么是一個(gè)合格的、可合作的社會(huì )資本。

看企業(yè)是否良性，靜態(tài)指標很重要，動(dòng)態(tài)指標更是必不可少。上面的方法主要是截取企業(yè)最近的某個(gè)具有代表性的時(shí)段來(lái)研判企業(yè)的能力。至于動(dòng)態(tài)指標，可以依靠對企業(yè)比較詳細的背景調查獲得，更多的可能要在政府與社會(huì )資本的合作與磨合之中逐步體會(huì )，畢竟總理在政府報告中也說(shuō)得很明確，要“依法嚴格履行合同”。這種對契約的尊重與恪守，對法律的遵從與敬畏，無(wú)論是對于政府，還是對于社會(huì )資本，都是雙方必須具備的合作理念。

當然，“人無(wú)完人”，企業(yè)的各項指標不可能隨時(shí)都在一個(gè)特別理想的程度，尤其在局部市場(chǎng)有限競爭的情況下，參與競爭的社會(huì )資本的平均水準與項目的時(shí)間與資金的制約，也會(huì )讓政府更多地考慮不求最好而求最適合。

政府與社會(huì )資本的“聯(lián)姻”，不能只重立項不重履約，也不能只看規劃不看調整，政府既不能隨意干涉經(jīng)營(yíng)，也不能當“甩手掌柜”，畢竟雙方長(cháng)期一起“過(guò)日子”，磨合和經(jīng)營(yíng)都很重要。先把握靜態(tài)指標摸清企業(yè)的大概，然后再盡可能了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)指標，這應該是政府選擇靠譜社會(huì )合作伙伴的主要路徑。